扬州大学 李庆钧
进入21世纪后，我国高校不断扩大招生规模，高等教育快速步入大众化阶段，但教育教学质量问题也日益凸显。2003年，教育部启动了高校本科教学工作水平评估，到2008年基本结束。2013年，教育部启动本科教学审核评估工作，截止到2018年底，有630余所高校接受了审核评估。从实践效果看，“审核评估的理念是先进的，方法是得当的，成效是明显的”。2021年，教育部印发《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案（2021-2025年）》（以下简称《实施方案》），启动新一轮审核评估工作。该方案立足高等教育普及化阶段的发展实际，对接时代新人培养新标准，在评估指导思想、基本原则、指标体系、评估方式方法等方面呈现出新特点，提出了新理念。
当前，新一轮审核评估正按照《实施方案》有条不紊地开展着，教育部教育质量评估中心也发布了审核评估工作指南、精要导读等，进一步明确了审核评估的目标导向、指标内涵、评估类型、评估方法和评估程序等。但是，在具体评估实践中，也存在着对新一轮审核评估新特点的认识不够全面、对新要求的理解不够透彻、对指标内涵的把握不够精准等问题，因而一些高校对抓住新一轮审核评估契机以评促强、促进高等教育内涵式高质量发展的认识不到位，对落实立德树人根本任务与人才培养体系深度融合的谋划不到位，对教学质量保障制度层面和文化层面的相互作用、有机整合的推进不到位。为了进一步精准把握新一轮审核评估的着力点，推动审核评估工作提质增效，高校需要更加全面把握新一轮审核评估的新特点和新要求，持续改进和不断优化教学质量保障体系，从而真正实现新一轮审核评估推进高等教育高质量发展的目标。
一、新一轮审核评估的新特点
《实施方案》立足新时代教育强国战略，对“十四五”期间普通高校本科教育教学审核评估工作进行了制度设计和周密部署。该方案呈现出四个新特点。
1.更加突出人才培养的价值导向和立德要求
党的十八大以来，习近平总书记高度重视立德树人的作用。2018年5月2日，习近平总书记在北京大学师生座谈会上发表重要讲话，强调“要把立德树人内化到大学建设和管理各领域、各方面、各环节，做到以树人为核心，以立德为根本”。党的二十大报告强调指出，“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。育人的根本在于立德”。针对上一轮审核评估以来一些高校在落实立德树人根本任务上存在的“软、弱、碎”等问题，新一轮审核评估更加注重立德树人成效评价，更加突出“时代新人”培养的立德要求。
（1）坚持人才培养正确政治方向
我国高等教育肩负着培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重任，必须始终坚持正确的政治方向，培养造就大批德才兼备的高素质人才。培养社会主义建设者和接班人，是扎根中国大地办大学必须坚持抓好的根本任务，只有抓好这个根本任务，把政治标准和政治要求贯穿办学治校、人才培养全过程各方面，才能保证党的教育方针得到贯彻落实。按照这一要求，新一轮审核评估紧扣新时代人才培养这一主题，围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的教育根本问题，强调要坚持高等教育的“四为服务”，为党育人、为国育才。例如，在审核评估指标体系（以下均以第二类审核评估指标体系为例）中，设置了“理想信念”二级指标，审核学生理想信念、品德修养情况，考查学风建设情况，以及学校对学生爱国、励志、求真、力行等方面的教育引导情况。
（2）坚持全面贯彻落实立德树人根本任务
立德树人，以德为先，高校办学，要坚持育人和育才相统一，引导青年学生“扣好人生第一粒扣子”。新一轮审核评估紧扣立德树人成效构建评估体系，将立德树人任务具体化为指标清单。与上一轮审核评估相比，新一轮审核增加了不少新内容。例如：增列“思政教育”二级指标，重点审核思政工作体系、“三全育人”工作格局、思政课师资队伍、思政课程、课程思政等建设情况；增列“师德师风”二级指标，审核学校教师思政建设和师德师风常态化、长效化建设机制情况，以及教师争做“四有”好老师、当好“四个”引路人情况等；“教师发展”二级指标中重点审核把习近平总书记关于教育的重要论述作为核心培训课程情况；“课堂教学”二级指标中列有审核教材建设和选用情况，特别考查新时代马克思主义理论研究和建设工程重点教材统一使用情况等。
（3）坚持党对教育工作的全面领导
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。办好中国高等教育必须坚持党的全面领导。高校无论是在人才培养、科学研究、社会服务等方面，还是在文化传承创新、国际交流合作等领域，都必须加强党的领导。党的建设为学校各项工作提供思想保证、政治保证、组织保证，只能加强，不能削弱。新一轮审核评估特别设置“党的领导”这项指标，审核内容包括两项：一是学校坚持党的全面领导，依法治教、依法办学、依法治校情况；二是学校坚持社会主义办学方向，把立德树人成效作为检验学校一切工作根本标准情况。
2.更加体现高等教育内涵式发展的质量追求
立德树人成效是检验学校一切工作的根本标准。党的十九大报告明确提出“实现高等教育内涵式发展”，这标志着高等教育从注重外延式规模扩大转变为更加注重内涵式高质量发展。高等教育内涵式发展当然强调高质量发展或以质量为中心的发展，“高等教育内涵式发展与高等教育高质量发展之间具有内在统一性”。但是，这种统一取决于人们对“高等教育质量”是否有新理解，即是否有一种体现新时代高等教育本质要求和高等教育进入普及化阶段的新质量观。“如果人们对‘高等教育质量’的理解还停留在学科门类、学生数量、论文数量、各种奖项等外在的高等教育指标的提升上，那么所谓的高等教育高质量发展未必体现或反映了内涵式发展的理念。”
新一轮审核评估凸显了人才培养质量这个核心内容，这既抓住了高等教育内涵式发展的关键，也充分体现了新发展理念。上一轮审核评估的方针是“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”二十个字。新一轮审核评估的方针变为“以评促建、以评促改、以评促管、以评促强”十六个字，其中一个“强”字，更加突出了高等教育发展的高质量要求。因此，新一轮审核评估更加注重抓牢本科教育教学的关键要点，质量指向更加精准，质量要求更加严格。
（1）坚决破除“五唯”，引导教育价值观回归本位
习近平总书记在2018年9月全国教育大会上强调指出，“扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题”。中共中央、国务院发布的《深化新时代教育评价改革总体方案》明确了破“五唯”的行动措施。“五唯”与当前社会存在的一些急功近利思想是分不开的，一些高校热衷于制造“短平快”的成绩，以提升学校排名，一些教师把主要精力放在个人利益的获取上，重科研轻教学，缺乏教书育人的责任和热情等，这些都背离了真正的教育价值观。新一轮审核评估明确提出要坚决克服“五唯”顽疾，确立科学的教育评价导向，引导全体教师潜心教书、安心育人。因此，要全面审核学校落实“以本为本”、实现“四个回归”的情况，审核学校在教师引进、职称晋升、绩效考核等方面突出本科教育的具体举措与实施成效等。
（2）完善教学质量保障体系，着力提升人才培养质量
人才培养是高校肩负的第一使命，人才培养质量是高等教育质量的第一体现，人才培养成效是检验高校办学的第一标准。高校必须紧紧围绕人才培养这个核心任务，建立健全覆盖人才培养全过程的质量保障体系。新一轮审核评估坚持政治引领、理念先行，审核学校坚持党的全面领导、立德树人、思政教育和保障本科教育地位的情况等，然后从育人过程、学生发展的各个环节，以及从招生、培养到就业的全过程，建立评价标准，最后以“五度（达成度、适应度、保障度、有效度、满意度）”审核教学成效。新一轮审核评估细化完善了评估标准，抓实了人才培养质量“最后一公里”。
3.更加尊重高等学校自主办学的选择诉求
政府如何依法管理高等教育质量？实践证明，审核评估是一个适当的办法，因为审核评估“既较好地适应了高校依法自主办学的要求，也较好地适应了政府关注高校办学目标的符合度、达成度的要求”。新一轮审核评估更加尊重高校办学自主权和选择权。
（1）实施分类评估，精准评价
上一轮审核评估采取了“用自己的尺子量自己”的评估方法，但在学校分类不明确的情况下，存在着国家尺子不匹配、高校自己尺子不准确的问题。在高等教育普及化阶段，“分类发展是高等教育走向成熟的必然选择，是建立完善的高等教育体系的根本要求”。面对数量规模大、层次类型复杂的高校办学实际，新一轮审核评估采用柔性分类，按类型把尺子做细，提供了导向鲜明的“评估套餐”，高校可以根据自身实际自主选择确定。《实施方案》区分了两类审核评估，第二类审核评估又有三种方案。定性指标分模块设计，各类高校可自主选择，形成一校一案；增设必选和可选两种定量指标，必选项对标国家对高校办学的底线要求，可选项引导高校根据自身实际办出特色。实施分类评估，能够引导不同类型高校在不同领域各展所长，彰显特点，差异定位，特色发展。
（2）完善评估程序和方式，减负增效
新一轮审核评估程序包括申请、自评、评审、反馈、整改、复查等六大环节。与上一轮审核评估相比，新一轮审核评估充分尊重了高校的选择权，如第一步评估申请，高校可以选择评估类型和评估时间，实施定制菜单式、个性化评估考察方案。新一轮审核评估创新方法，综合运用信息化手段，深入分析常态化监测数据，既进行线上材料审核，也进校进行实地考察，既做定性审核，也做定量分析，并将明察暗访方式相结合，精简集中入校评估天数、人数、环节，减轻高校负担，这些措施强化了高校办学主体地位，解决了审核评估指标多、环节多、时间长等问题。
4.更加关注所有学生的发展需求
新一轮审核评估坚持“三强化”，即以学生发展为本位，强化学生中心、产出导向、持续改进等三大理念。高等教育质量的关键标准是人才培养质量，高等教育实现内涵式发展的成效的重要衡量标准是学生发展。新一轮审核评估更加坚持面向人人、因材施教，更加重视思政教育、卓越培养、双创教育，考查“以学为中心”的课堂改革情况，力求改变“唯分数论”，创新学业成绩和综合素质评价办法，重视德智体美劳等各方面的过程性评价，增加“国际视野”特色任选项。总而言之，新一轮审核评估贯彻落实新时代教育评价改革精神，更加重视“引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质”，更加重视促进学生德智体美劳全面发展。
