扬州大学  李庆钧

二、新一轮审核评估对教学质量保障体系建设提出的新要求

高等教育评估是现代高等教育体系不可缺少的有机组成部分。“构建中国特色、符合时代需要的审核评估制度，建立健全校内校外协同联动的诊断改进机制，是加快实现高等教育质量保障体系制度化、长效化的紧迫任务”。新一轮审核评估对高校教学质量保障体系建设提出三个方面的新要求。

1.从教学评估转向教育教学评估

从上一轮“本科教学审核评估”到这一轮“本科教育教学审核评估”，“教学”拓展为“教育教学”，一词之变，评估的内涵和外延都发生了变化，从重点考查本科教学工作，转向了重点考查本科教学基础上的育人工作，这是对学校本科人才培养工作的全面考核，不仅包括本科教学过程，还涵盖了党的领导、立德树人、学生发展、资源保障等办学治校各方面。习近平总书记指出：“人才培养一定是育人和育才相统一的过程，而育人是本。人无德不立，育人的根本在于立德。这是人才培养的辩证法。”“德”在人才培养中发挥着目标导向和价值引领作用，决定着高等学校育人的正确方向。把立德树人作为人才培养之根本，既是我国高等教育长期实践探索的经验总结，也是新时代高等教育高质量发展的根本要求。

首先，新一轮审核评估以习近平总书记关于教育的重要论述为指引，更加突出铸魂育人、立德树人根本任务。新一轮审核评估聚焦本科教育教学质量，全面审核人才培养过程中的立德树人根本任务落实情况。《实施方案》增加了对党的领导、思想政治教育、师德师风、学生理念信念、“三全”育人、实践育人等情况的考查。

其次，更加突出了以学生为中心、全面发展的综合质量观。从“教学审核评估”变为“教育教学审核评估”，凸显了质量观的变化，从单一质量观走向综合质量观。新一轮审核评估进一步细化了《关于加快建设高水平本科教育 全面提高人才培养能力的意见（教高〔2018〕2号）》中提出的要求，即“以促进学生全面发展为中心，既注重‘教得好’，更注重‘学得好’”。我国高等教育从大众化走向普及化，传统的人才培养正转变为创新型人才培养，开始了内涵式高质量发展的新征程。党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。”

习近平总书记2024年1月31日在二十届中央政治局第十一次集体学习时的讲话中明确指出：“要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。”这为高等教育改革指明了新方向。高等学校要以“为谁培养人”为根本目标，培养既能适应中国式现代化建设需求又具有终身学习和创新能力的时代新人，形成不断促进学生全面发展从而适应新质生产力发展需要的综合质量观。

2.从施教质量转向教育产出质量

新一轮审核评估明确提出要推动人才培养范式更新，从“以教为中心”转为“以学为中心”。“以教为中心”，就是关注教师教什么和如何教，重视教学过程的控制，教学质量保障重在提高“教”的效果；学生评教、同行评议、领导听课等教学质量监测手段的运用，也主要是针对“教”。新一轮审核评估倡导“以学为中心”，就是关注学生学什么、如何学以及学得怎么样，教学质量保障重在提高“学”的效果。

人才是第一资源，创新是第一动力。新质生产力作为先进生产力质态，特点是创新，而创新的根本在人才。人是最活跃的生产力要素，具有创新创造能力的高质量人才是推进新质生产力发展的关键。高校作为人才培养的主阵地，要不断强化OBE理念，推进教育、科技、人才“三位一体”良性循环，培养真正适应新质生产力发展要求的高素质人才。我国高等教育改革一直朝这个方向努力。上一轮审核评估，首次将学生对自我学习与成长的满意度和用人单位对毕业生评价作为审核要点。新一轮审核评估，落实“以学为中心”理念更加细化、具体。例如：设置“教学成效”一级指标，全面审核人才培养的达成度、适应度、保障度、有效度、满意度，审核重点有12个；在“培养方案”二级指标中，增加了对培养方案“体现产出导向理念”情况的审核；在“专业建设”二级指标中，审核专业设置、专业建设与国家重大发展战略及社会对创新型人才需求的契合情况；在“课堂教学”二级指标中，增加了对“开展以学生学习成果为导向的教学评价情况”的审核。可见，新一轮审核评估从以供给为中心转向以需求为中心，更加重视通过供给侧改革不断提升教育产出质量。

3.从规范建设转向质量文化建设

从水平评估到审核评估，评估重点发生了变化，从注重具体教学工作环节变为强调教学质量保障体系建设。上一轮审核评估首次正式将教学质量保障体系列为独立的审核评估项目，教学质量保障体系建设得到越来越多的重视，但在“质量监控、质量信息及利用、质量改进方面”的工作还有待进一步加强。审核评估能够促进学校内部教学质量保障体系建设，如新一轮审核评估在程序上将评估结果运用细化为限期整改和督导复查两个环节，更加强调持续改进的学校主体责任。如果高校评估整改落实不力，将采取约谈、减少招生计划、公开曝光等问责措施。

推进教学质量保障体系持续有效运行，最根本的保障不是外在的标准管理和问责约束，而是培育良好的质量文化。高校教育教学活动不同于企业产品生产活动，课堂更不是工厂标准化生产流水线。人才培养是师生之间的互动，人才培养质量依靠师生主体能动性、创造性和自觉性的发挥。要保障人才培养质量效益可持续提升，就必须摒弃教学质量保障体系的短视性、功利性和被动性。这需要实现教学质量保障体系的价值内蕴、文化范式和行为方式的根本性转变，推动教学质量保障体系从外在压力型转为内在动力型。“高校质量文化蕴含了高校以及师生对人才培养质量的价值理性追求，引导高校和教师从功利境界走向道德境界”。高校要营造全员参与的氛围，从“要我评”转变为“我要评”，让质量成为师生自觉追求的价值。新一轮审核评估增加了“质量文化”二级指标，重点审核自觉、自省、自律、自查、自纠的质量文化建设情况、质量信息公开制度及教育教学质量年度报告等。这样做的目的在于增强高校和教师的质量意识和责任意识，形成推进教育教学改革的主体自觉。

三、基于审核评估进一步优化高校教学质量保障体系的新思考

推动教学质量保障体系进一步优化，应紧紧围绕《实施方案》中的指标体系和审核重点，进一步增强自主办学的主体意识和内涵发展、特色发展、创新发展的责任意识，不断优化高水平人才培养质量保障体系。

1.更新教育理念

教育理念对于人才培养和教学质量保障的实践具有重要的指导意义。随着时代的发展和教育改革不断深入，教育理念也在不断更新。优化教学质量保障体系，首先要全面贯彻新的教育教学理念。

（1）牢固树立“以本为本”理念

本科教育是大学的根和本，在高等教育中具有举足轻重的地位。但是，长期以来，一些高校把博士硕士学位点数量、科研项目、论文、大学排名等作为自己的办学追求，一定程度上忽略了大学办学的初心使命。一些教师热衷于做科研、发论文、获大奖、追“帽子”，忽略了对本科教育的关注和精力投入，缺乏教书育人热情。“以本为本”，就是要“把本科教育放在人才培养的核心地位，放在教育教学的基础地位，放在新时代教育发展的前沿地位”。因此，优化教学质量保障体系，就要通过教学质量标准制定、教学过程监测控制、教学工作评价管理、教学质量反馈改进等环节，促进高校把工作重心放在本科教育上，教师把主要精力投入到本科教育中，资源配置向本科教育倾斜，努力营造有利于本科教育的制度环境和大学质量文化。

（2）牢固树立“学生中心”理念

构建教学质量保障体系，既要适应经济社会发展的外在要求，也要满足学生发展的内在需求。“学生中心”理念包括以学生发展为中心、以学生学习为中心、以学生参与为中心和以学生学习成效为中心。高校要以学生发展为宗旨，准确定位教学质量保障体系建设目标；紧扣学生学习过程，有效推进教学质量供给侧改革；健全学生参与制度，拓宽参与范围，引导学生主动参与、有序参与；推动基于学生学习成效的教学质量监测和评价，实现全过程、全方位的质量管理。总之，落实“学生中心”理念，要让每个学生都能够选择适合自己的学习方式，更好地满足学生需求，推动学生全面充分发展。

（3）牢固树立“产出导向”理念

产出导向强调的是以学生的学习成效为导向，它关注学生核心能力与素质养成。本科教学工作要立足于国家和经济社会发展需要，反向设计课程体系与教学环节，配置相应的师资队伍和资源条件，实现“五个度”，即人才培养目标的达成度、社会需求的适应度、师资和资源的保障度、教学质量保障体系运行的有效度、师生和用人单位的满意度，其中适应度、保障度和有效度是达成度和满意度的现实支撑。基于“产出导向”理念优化教学质量保障体系，主要从两个方面入手。一是跟踪评估师资及其他资源性要素配置情况，不断优化资源配置，提升资源支撑保障能力。二是持续优化教学过程性要素配置，加强人才培养全过程、各环节的评估，确保人才培养目标和毕业要求的达成，不断提升师生和用人单位的满意度。

（4）牢固树立“持续改进”理念

教学质量保障是一个常态化的监测与控制过程，通过对质量信息的反馈、诊断、评估和反思，发现和解决质量问题；坚持问题导向，对照《实施方案》指标体系逐一排查存在问题和薄弱环节，及时反馈，制定整改方案和措施；发挥校内常态化监测和校外定期评估的协同作用，打造常态化、全方位、诊断与预警并行、约束与激励并重的质量改进长效机制。

2.完善管理制度

优化教学质量保障体系的基础在于完善相关管理制度。

（1）完善现代大学制度

“中国特色现代大学制度是一个制度体系，其中根本制度是党委领导下的校长负责制”。完善现代大学制度，最根本的是要坚持党委领导下的校长负责制，把党的领导贯穿到办学治校、教书育人全过程和教育教学的全部领域。新时代坚持党的全面领导，首先是思想政治领导，必须始终坚持马克思主义的指导地位，落实立德树人根本任务，坚持教育为党育人、为国育才。

（2）完善教学质量保障各项具体制度

高校应完善质量标准、组织机构、过程监控、信息反馈、考核奖惩、持续改进、质量文化建设等方面的制度和学校经费、资源条件、师资等优先保障本科教学的制度。质量保障是一项系统工程，制度建设也要形成一个全面、严密的体系，做到各主要教育教学环节有章可循、规范管理、要求明晰、奖惩分明。

3.创新工作路径

优化教学质量保障体系的着力点在于创新工作路径。

（1）从经验走向科学

上一轮审核评估要求学校提交《自评报告》等各种材料，但指标体系中并无明确的定量指标，最后完成的《写实性报告》也以定性评价为主；常态监测数据虽有，但利用率不高。新一轮审核评估指标体系除了定性指标外，还有定量指标。例如，思政课专职教师与在校生比例、生均思政工作和党务工作队伍建设专项经费、生均网络思政工作专项经费、专职辅导员与在校生比例、劳动教育必修课学时数等，这些都是与新一轮审核评估新特点相匹配的关键数据，为专家提供了科学评估依据。因此，优化高校教学质量保障体系，要树立数据导向意识，注意综合运用互联网、大数据等手段，建立教育教学质量评估信息平台，常态化收集数据，用数据做定期“体检”，早诊断早整改。

（2）从管理走向参与

上一轮审核评估已经开始注意到充分发挥教学质量各利益相关方的作用，但在管理方式上仍主要依据自上而下的监测监控，教师、学生、用人单位等参与质量保障的机制仍不完善，评估工作更多体现为“做材料”。新一轮审核评估要求必须充分调动师生参与的主动性和积极性，形成质量管理合力。师生是教育质量保障的利益相关者，要通过完善相关制度，切实保证师生的知情权、表达权，激活师生参与潜能。“无视师生作用仅靠外力强制的教学质量管理活动，难以得到师生的共鸣、配合和支持，甚至会引起内力的抵抗和消解”。要更加注重自下而上的主动参与，不仅仅是认知层面上的参与，更是行动层面上的参与。通过制度设计，激发教师、学生、用人单位等参与教育教学改革的热情，培育人人积极参与的质量文化。

4.培育质量文化

优化教学质量保障体系的核心是培育新时代质量文化。高校质量文化是指“高校以质量为核心的价值观念、意识信念、思维方式、道德规范、规章制度及行为方式的总和”。良好的质量文化能够春风化雨，对教学质量保障相关主体的思想和行为形成积极影响。“高等教育质量管理必将逐步超越其技术的范畴而演变为一种文化现象”。培育质量文化需要从三个方面入手。

首先，改进教师评价制度，提升教师对人才培养中心地位、本科教育教学核心地位的认同感，建立一种具有立德树人使命感的自觉的质量文化。在科研主导的绩效评价制度压力下，高校教师的理性选择往往是重科研而不是重教学。新时代质量文化建设必须重视教师评价制度改革，“把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生”，引导教师将更多的精力投入到人才培养的具体工作中去。在教师聘用和职称评审中，要把践行教书育人使命和落实立德树人根本任务情况作为重点考察内容。

其次，开展宣传教育和培训，促进质量标准和制度内化，推动质量保障由外在行政推动转向内生自觉，建立一种自省、自律的质量文化。积极开展相关宣传教育和培训，使全校上下对“以学为中心”的人才培养范式达成共识，对“学生中心、产出导向、持续改进”的教育理念建立认同，对教育教学全过程及相关教学管理各环节进行常态化的自我审视和反思，并在此基础上，随时修正、调整、优化教学活动，从而将质量标准内化，形成遵循一定质量规范要求的内在约束。

最后，完善质量信息收集、反馈和公开机制，增强自省、自查、自纠的针对性，建立一种在持续改进基础上的自查、自纠从而自我提升的质量文化。高校教育教学全过程产生大量的信息和数据，但存在不少“信息孤岛”，部门之间数据难以共享整合，信息资源的开发利用不理想，这不仅使许多有需求的人得不到所需要的信息，还造成信息资源的巨大浪费。教育教学质量信息应及时反馈给相关主体，充分发挥质量信息在教学诊断中的作用，提升质量信息使用的有效性。

“十四五”时期，我国高等教育进入高质量发展新阶段。面对高等教育发展的国际国内环境发生的深刻变化，我国必须坚持新发展理念，以新一轮审核评估为契机，不断优化教育教学质量保障体系，加快构建高等教育高质量发展新格局。